“十三五”綠化總體思路和2016年重點(diǎn)工作安排

2016-03-21 中國園林網(wǎng)

 “十三五”工作總體思路

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。各級林業(yè)部門要準(zhǔn)確把握林業(yè)的新形勢新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)加快林業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任和信心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展舉措，補(bǔ)齊發(fā)展短板，全面開創(chuàng)我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

從國內(nèi)來看，黨中央、國務(wù)院對林業(yè)工作高度重視。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)《黨章》，納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，成為黨的事業(yè)重要組成部分。去年，中央專門出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，賦予林業(yè)重大使命和艱巨任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，森林是陸地生態(tài)的主體，是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，是人類生存的根基，關(guān)系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交戰(zhàn)略大局；林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題；林業(yè)要為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。這些重要論述，深刻闡述了林業(yè)的地位與作用，標(biāo)志著我們黨對林業(yè)重要性的認(rèn)識產(chǎn)生了新的飛躍。在這些重要思想指引下，林業(yè)已成為實(shí)施國家戰(zhàn)略的重要保障。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，防沙治沙和林業(yè)“走出去”是重要內(nèi)容；推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)是要求率先突破的三個(gè)領(lǐng)域之一；推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要求把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為優(yōu)先選項(xiàng)。十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確，堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色富國、綠色惠民。這些重大舉措，既對林業(yè)工作提出了具體要求，又為林業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

從國際上看，加快林業(yè)發(fā)展已形成廣泛共識。隨著生態(tài)問題的日益突出，國際社會(huì)對保護(hù)森林、改善生態(tài)的認(rèn)識高度統(tǒng)一，發(fā)展林業(yè)已成為各國應(yīng)對氣候變化和治理全球生態(tài)的共同行動(dòng)，聯(lián)合國將林業(yè)全面納入了未來15年新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平主席在氣候變化巴黎大會(huì)上莊嚴(yán)承諾，到2030年我國森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右。這對林業(yè)應(yīng)對氣候變化、服務(wù)國家大局提出了更高要求。同時(shí)，木材非法采伐、象和老虎等野生動(dòng)物保護(hù)已成為國際熱點(diǎn)敏感問題，必須積極妥善應(yīng)對。這就要求林業(yè)在維護(hù)國家利益和全球生態(tài)治理中發(fā)揮更加重要的作用，也有利于倒逼和推動(dòng)我國林業(yè)改革發(fā)展。

在看到這些發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，還要看到林業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，生態(tài)建設(shè)已成為重要的有效投資領(lǐng)域，國家將加大這方面投入力度，但隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，生態(tài)投入難以明顯增加。我國社會(huì)資本和金融資本雖然相對充裕并開始進(jìn)入林業(yè)，但林業(yè)的體制機(jī)制需要繼續(xù)改革創(chuàng)新，發(fā)展活力和吸引力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，我國森林總量不足、質(zhì)量不高的狀況沒有根本改變，難以維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全，也難以滿足人民群眾對良好生態(tài)的巨大需求；現(xiàn)有造林地大部分在干旱半干旱地區(qū)，造林綠化越來越困難；林區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，林業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)落后，基層管理水平仍需提高，職工生活十分困難，技術(shù)人才大量流失。這些問題都嚴(yán)重制約林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，需要引起高度重視并著力解決。

綜合判斷，我國林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素，林業(yè)內(nèi)涵外延正在發(fā)生深刻變化，未來5年是林業(yè)的黃金發(fā)展期。正如汪洋副總理指出的那樣，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展的最好時(shí)期之一。各級林業(yè)部門要牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，確保林業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展相協(xié)調(diào)相適應(yīng)，緊緊跟上全面建成小康社會(huì)的步伐。

根據(jù)這樣的形勢和任務(wù)，“十三五”全國林業(yè)工作的總體思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)資源保護(hù)，加快國土綠化，增進(jìn)綠色惠民，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，擴(kuò)大開放合作，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻(xiàn)。力爭到“十三五”末，森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加到165億立方米以上，森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到15萬億元，森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)到95億噸，濕地面積不低于8億畝，林業(yè)自然保護(hù)地面積占國土比例穩(wěn)定在17%以上，治理沙化土地1000萬公頃，2020年林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)突破25億人次、林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9萬億元、林產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)到1800億美元，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯成效。

    實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化是中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是憲法確定的國家根本任務(wù)。林業(yè)作為國家事業(yè)的重要組成部分，雖然保持了多年持續(xù)快速發(fā)展，但仍然是國家現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。林業(yè)如果不抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，不僅很難跟上國家發(fā)展步伐，還會(huì)制約國家現(xiàn)代化進(jìn)程，影響“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。各級林業(yè)部門一定要站在戰(zhàn)略全局的高度，充分認(rèn)識到推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，既是堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的重要保障，更是林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，必須舉全行業(yè)之力來謀劃來部署來推動(dòng)。

加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，就是要緊緊抓住當(dāng)前各種有利條件，全面提升林業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，努力滿足社會(huì)對林業(yè)的多樣化需求。這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)和一個(gè)漫長的過程，既要堅(jiān)持好的做法，常抓不懈，久久為功，又要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，補(bǔ)齊短板?！笆濉币^續(xù)堅(jiān)持大工程帶動(dòng)大發(fā)展，確保林業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定了9大重點(diǎn)工程，絕大多數(shù)已經(jīng)列入國家規(guī)劃，各級林業(yè)部門要認(rèn)真組織實(shí)施，并著力抓好以下6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（一）以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。我國林業(yè)改革整體滯后，國有林區(qū)林場改革剛剛起步，集體林權(quán)制度需要繼續(xù)完善，林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新水平依然很低，已經(jīng)成為制約林業(yè)現(xiàn)代化的最大瓶頸。改革創(chuàng)新是引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是破解發(fā)展難題的有效途徑，更是推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。解決國有林區(qū)林場產(chǎn)權(quán)虛置、責(zé)權(quán)利脫節(jié)問題，創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制，需要大力推進(jìn)改革。完善集體林權(quán)制度，提升林業(yè)發(fā)展活力和效益，需要繼續(xù)深化改革。當(dāng)前，我國正在加快完善生態(tài)文明制度，中央已經(jīng)對林業(yè)改革作出頂層設(shè)計(jì)。各級林業(yè)部門要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，全力推進(jìn)國有林區(qū)林場和集體林權(quán)制度改革，抓緊完善林業(yè)支持保護(hù)制度，著力解決制約林業(yè)發(fā)展的深層次問題，全面增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

（二）以加強(qiáng)保護(hù)落實(shí)生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先是中央確定的生態(tài)文明建設(shè)基本方針，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先是中央確定的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須把保護(hù)放在更加突出的位置，全面保護(hù)天然林，全面保護(hù)濕地，全面保護(hù)野生動(dòng)植物，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)功能。但是，長期以來一些地方重利用、輕保護(hù)，重造林、輕管護(hù)，資源保護(hù)和森林經(jīng)營跟不上，形成了大量低質(zhì)低效林，生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益都不明顯，造林綠化成效與人民群眾的期盼還有差距。尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，林地、濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)面臨著越來越大的壓力。要始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，組織實(shí)施國家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)、天然林資源保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)等重點(diǎn)工程，著力建設(shè)國家公園，采取有效措施，加大保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，讓森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物充分休養(yǎng)生息，全面增強(qiáng)生態(tài)功能。

（三）以加快綠化增加資源總量。堅(jiān)持綠色發(fā)展必須有綠色資源來支撐，實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化必須有資源總量作保障。經(jīng)過多年努力，我國森林資源雖有明顯增長，但總體上仍缺林少綠，森林生態(tài)安全問題依然突出。森林覆蓋率只有21.66%，比世界平均水平低近10個(gè)百分點(diǎn)，居世界139位。人均森林面積、人均森林蓄積分別只有世界平均水平的1/4和1/7。由于森林資源總量不足，生態(tài)產(chǎn)品和木材嚴(yán)重短缺，生態(tài)脆弱區(qū)占國土面積60%，木材對外依存度高達(dá)48%，維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全任務(wù)十分繁重。十八屆五中全會(huì)明確要求開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，這是黨中央作出的重大決策部署。要牢固樹立綠色發(fā)展理念，把加快國土綠化作為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，緊緊圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施國土綠化行動(dòng)、新一輪退耕還林、三北防護(hù)林、長江防護(hù)林、防沙治沙等重點(diǎn)工程，著力推進(jìn)國土綠化，著力增加資源總量，著力提高森林質(zhì)量。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國土綠化機(jī)制，深入開展義務(wù)植樹活動(dòng)，吸引社會(huì)力量參與造林綠化。

（四）以共建共享增進(jìn)綠色惠民。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。林業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的主要提供者，推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要牢固樹立共享發(fā)展理念，堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，全面提升綠色惠民水平。當(dāng)前，良好生態(tài)環(huán)境已成為人民群眾最強(qiáng)烈的需求，綠色林產(chǎn)品已成為消費(fèi)市場最青睞的產(chǎn)品，就業(yè)增收已成為貧困人口最迫切的愿望。林業(yè)在這些方面都可以發(fā)揮重要作用，關(guān)鍵是要探索形成一種良好的共建共享機(jī)制，既能吸引群眾積極參與林業(yè)建設(shè)，又能確保群眾公平分享發(fā)展成果。要著力開展森林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)適宜綠化的地方都綠起來，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增加人民生態(tài)福祉。要高度重視發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強(qiáng)綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大林產(chǎn)品有效供給。要盡快提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，吸納有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員，讓其通過保護(hù)生態(tài)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和精準(zhǔn)脫貧。

（五）以強(qiáng)基固本推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)代化的設(shè)施裝備和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是林業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和根本保障。當(dāng)前林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，裝備水平不高，科技支撐不足，人才隊(duì)伍緊缺，既與加快林業(yè)發(fā)展的要求不適應(yīng)，也與國家整體發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。全國4855個(gè)國有林場中，仍有486個(gè)林場不通公路，170個(gè)林場不通電，1575個(gè)林場存在飲水安全問題。五大森工企業(yè)施業(yè)區(qū)近80%的道路為低等級路，難以滿足森林防火和林業(yè)生產(chǎn)的需要。林業(yè)技術(shù)裝備水平較低，只相當(dāng)于歐美發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代水平。林業(yè)高端人才缺乏，正面臨后繼無人的窘境。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須拉長基礎(chǔ)薄弱這條短腿，全面提升林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。要實(shí)施林業(yè)支撐保障體系建設(shè)工程，積極完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)林業(yè)裝備現(xiàn)代化，提高森林防火和有害生物防治技術(shù)裝備水平。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)和基層站所建設(shè)，培養(yǎng)壯大專業(yè)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)保障能力。

（六）以開放合作拓展發(fā)展空間。隨著生態(tài)問題政治化和生態(tài)治理國際化，林業(yè)開放合作的內(nèi)涵越來越豐富，領(lǐng)域越來越寬廣。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須牢固樹立開放發(fā)展理念，全面提升林業(yè)對外開放水平，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。面對木材供需缺口加大和國家生態(tài)依然脆弱的實(shí)際，既要把這種壓力轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，積極培育國家儲(chǔ)備林，盡快提高木材自給能力，又要增強(qiáng)統(tǒng)籌全球森林資源的能力，更好地用好兩個(gè)市場、兩種資源，努力解決國內(nèi)木材供給不足的問題。要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家、國際組織的林業(yè)合作，著力引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)技術(shù)，主動(dòng)與欠發(fā)達(dá)國家分享我國林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真履行涉林國際公約，積極參與全球生態(tài)治理，高度重視林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作，全面增強(qiáng)森林、濕地碳匯功能，如期實(shí)現(xiàn)國家方案中的林業(yè)目標(biāo)，為林業(yè)擴(kuò)大開放合作創(chuàng)造良好條件。

 2016年重點(diǎn)工作安排

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，各級林業(yè)部門要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)抓好以下11項(xiàng)工作。

（一）全面深化林業(yè)改革。一是加快推進(jìn)國有林區(qū)改革。認(rèn)真細(xì)化落實(shí)省級改革實(shí)施方案，抓好改革試點(diǎn)工作，理順森林資源管理監(jiān)督職能。按照“卸包袱、保生存、求發(fā)展”的要求，剝離企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能，化解森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)，推進(jìn)全面停伐后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，妥善分流安置企業(yè)職工，確保職工基本生活有保障、林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是全面實(shí)施國有林場改革。認(rèn)真落實(shí)省級改革實(shí)施方案，編制國有林場森林資源保護(hù)培育專項(xiàng)規(guī)劃，制定國有林場森林資源監(jiān)管辦法，協(xié)調(diào)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支持政策。三是繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。出臺(tái)完善集體林權(quán)制度的意見，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)。積極培育家庭林場、股份合作林場、專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體，健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，積極參與生態(tài)文明體制改革，認(rèn)真落實(shí)中央確定的各項(xiàng)涉林改革任務(wù)，制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》配套文件，出臺(tái)《加強(qiáng)野生動(dòng)植物類型國家公園建設(shè)指導(dǎo)意見》。

（二）大力開展造林綠化。一是加快造林綠化步伐。提高營造林中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施好《全國造林綠化規(guī)劃綱要》和營造林生產(chǎn)3年滾動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)植樹和部門綠化，加快培育珍貴樹種和能源林、碳匯林。全年計(jì)劃完成造林任務(wù)1億畝，其中，人工造林4300萬畝，封山育林2500萬畝，退化林分修復(fù)2700萬畝，飛播造林200萬畝，人工更新300萬畝。二是抓好重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，抓好退耕還林任務(wù)落實(shí)。推進(jìn)三北工程絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障和百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)。加快建設(shè)京津冀地區(qū)成片森林帶。加強(qiáng)長江防護(hù)林體系建設(shè)和巖溶地區(qū)石漠化治理。出臺(tái)國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)施一批重大貸款項(xiàng)目。三是強(qiáng)化森林經(jīng)營。出臺(tái)《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016－2050年）》，制定省級、縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南。抓好森林經(jīng)營樣板基地、示范林場、履約示范單位試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)森林撫育質(zhì)量監(jiān)管。編制重點(diǎn)國有林區(qū)中長期森林可持續(xù)經(jīng)營方案，適當(dāng)增加森林撫育任務(wù)。全國計(jì)劃完成森林撫育1.2億畝。四是培育良種壯苗。認(rèn)真落實(shí)新修訂的種子法，出臺(tái)保障性苗圃建設(shè)指導(dǎo)意見，開展國家重點(diǎn)林木良種基地考核評選工作，建設(shè)國家種質(zhì)資源保存庫，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理。

（三）加大資源保護(hù)力度。一是加強(qiáng)森林資源管理。抓好林地年度變更調(diào)查，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、非法占用林地等行為。分解落實(shí)“十三五”年森林采伐限額。修訂國家公益林管理辦法，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)森林資源清查工作，優(yōu)化監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)年度出數(shù)。二是全面保護(hù)天然林。擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，全面停止國有林場天然林商業(yè)性采伐，完善天然林保護(hù)政策，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鞏固停伐成果。加強(qiáng)后備資源培育，恢復(fù)天然林生態(tài)功能。啟動(dòng)古樹名木普查試點(diǎn)，嚴(yán)禁移植天然大樹。三是全面保護(hù)濕地。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、退耕還濕試點(diǎn)，新指定一批國際重要濕地，建立一批國家濕地公園，嚴(yán)厲打擊破壞濕地行為。制定《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》和《濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案》。四是全面保護(hù)野生動(dòng)植物。對東北虎、豹和亞洲象等瀕危野生動(dòng)物及其棲息地進(jìn)行綜合保護(hù)，完善極度瀕危野生動(dòng)物拯救保護(hù)實(shí)施方案和極小種群野生植物拯救保護(hù)工程規(guī)劃，抓好第二次全國野生動(dòng)植物資源調(diào)查工作。實(shí)施新一輪大熊貓保護(hù)工程，籌建北京、上海、廣東大熊貓保護(hù)研究基地等野生動(dòng)植物救護(hù)繁育中心和基因庫。嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源的違法行為。五是加強(qiáng)荒漠植被保護(hù)。強(qiáng)化防沙治沙政府目標(biāo)責(zé)任考核，抓好沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)貼試點(diǎn)和國家沙漠公園建設(shè)，探索建立荒漠生態(tài)補(bǔ)償制度和防沙治沙獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制。

（四）做好災(zāi)害防控工作。一是狠抓森林防火。落實(shí)森林防火地方行政首長責(zé)任制，編制實(shí)施森林防火二期規(guī)劃，加強(qiáng)森林消防和航空消防隊(duì)伍建設(shè)。引進(jìn)適應(yīng)高海拔地區(qū)飛行的直升機(jī)，開展無人機(jī)裝備試點(diǎn)，加快配備以水滅火裝備，嚴(yán)防發(fā)生重特大森林火災(zāi)。做好中俄、中蒙等邊境防火隔離帶建設(shè)和森林火災(zāi)預(yù)防。二是強(qiáng)化有害生物防治。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法和災(zāi)害責(zé)任追究認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)美國白蛾、松材線蟲等林業(yè)有害生物防控。全面落實(shí)2015—2017年防治目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重大有害生物防治督導(dǎo)，確保有害不成災(zāi)。三是加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控。推進(jìn)疫源疫病主動(dòng)預(yù)警，開展監(jiān)測防控標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)，強(qiáng)化野外監(jiān)測，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)疫情，第一現(xiàn)場控制疫情。四是妥善處置沙塵暴災(zāi)害。加強(qiáng)沙塵暴高發(fā)期監(jiān)測和應(yīng)急處置工作，及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息。

（五）加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)宏觀指導(dǎo)。理順管理機(jī)制，編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育竹纏繞新技術(shù)新材料、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林新資源開發(fā)利用、森林休閑康養(yǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持貧困地區(qū)油茶核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、竹藤花卉等綠色富民產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是完善林產(chǎn)品市場機(jī)制。大力發(fā)展林產(chǎn)品電子商務(wù)，規(guī)范林權(quán)交易市場，推進(jìn)森林碳匯交易。推進(jìn)森林認(rèn)證，開展木材合法性認(rèn)定，加強(qiáng)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品品牌體系建設(shè)。建立重點(diǎn)林產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系。完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資政策，推動(dòng)建立林業(yè)特色貸款模式。

（六）增強(qiáng)科技支撐能力。一是加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)施林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，深化林業(yè)科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。啟動(dòng)“十三五”林業(yè)科技創(chuàng)新工程，爭取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。啟動(dòng)新一輪森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算。二是搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。組建協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善林業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)生態(tài)定位站、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、質(zhì)檢中心、科研實(shí)驗(yàn)基地等平臺(tái)建設(shè)。三是強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用。出臺(tái)加強(qiáng)林業(yè)科技推廣工作的指導(dǎo)意見，健全林業(yè)科技推廣體系，實(shí)施百項(xiàng)重大科技成果推廣計(jì)劃，推進(jìn)林業(yè)科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。四是完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管體系。健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)，開展林產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，抓好林業(yè)zhuanli產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)。加強(qiáng)植物新品種和林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（七）提升依法治林水平。一是完善林業(yè)法律法規(guī)體系。修改完善《森林法》并報(bào)國務(wù)院審查，爭取全國人大審議通過《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改草案，配合國務(wù)院法制辦做好《濕地保護(hù)條例》審查工作。推動(dòng)制修訂《天然林保護(hù)條例》、《國有林場條例》和《森林病蟲害防治條例》。出臺(tái)全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)的實(shí)施意見。二是提升林業(yè)執(zhí)法水平。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)公正文明執(zhí)法。推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。適應(yīng)行政訴訟由審查制改為登記制的變化，認(rèn)真做好行政復(fù)議和訴訟應(yīng)訴工作。會(huì)同公安部出臺(tái)深化森林公安改革的指導(dǎo)意見，理順管理體制，強(qiáng)化執(zhí)法能力，完善警務(wù)保障。三是規(guī)范改進(jìn)行政審批行為。繼續(xù)取消下放一批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立國家林業(yè)局網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政審批一個(gè)窗口受理和網(wǎng)上審批。

（八）強(qiáng)化林業(yè)基礎(chǔ)保障。一是改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造，加快森林防火應(yīng)急道路、飲水、供電、管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。二是提升林業(yè)裝備水平。推動(dòng)現(xiàn)代裝備在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)上的應(yīng)用，配備一批適應(yīng)林區(qū)特點(diǎn)的陸、水、空巡護(hù)交通運(yùn)輸工具。推進(jìn)林業(yè)衛(wèi)星等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測預(yù)警評估體系。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)。推動(dòng)信息技術(shù)與林業(yè)深度融合，構(gòu)建國有林場林區(qū)資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。建設(shè)林業(yè)大數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化林業(yè)信息公共服務(wù)。推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升林業(yè)行政效能。

（九）抓好林業(yè)宣傳工作。一是突出宣傳重點(diǎn)。圍繞國有林場林區(qū)改革、天然林保護(hù)、退耕還林、濕地保護(hù)等工作，及時(shí)解讀重大林業(yè)政策，為林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。二是創(chuàng)新宣傳方式。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視和微博、微信的特點(diǎn)和優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大林業(yè)宣傳的覆蓋面和影響力。主動(dòng)回應(yīng)負(fù)面輿情和熱點(diǎn)問題。三是打造宣傳品牌。深入開展關(guān)注森林活動(dòng)，命名一批森林城市。認(rèn)真組織青少年生態(tài)文明教育體驗(yàn)活動(dòng)，繼續(xù)抓好植樹節(jié)、濕地日等主題宣傳。四是繁榮生態(tài)文化。出臺(tái)《中國生態(tài)文化發(fā)展綱要》，開展生態(tài)文化主題創(chuàng)作活動(dòng)，發(fā)掘林業(yè)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)生態(tài)文明主旋律，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識。

（十）擴(kuò)大對外開放合作。一是積極參與全球生態(tài)治理。出席CITES第17屆締約方會(huì)議等重要國際會(huì)議。加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)林業(yè)合作，推動(dòng)召開首屆中國—中東歐林業(yè)合作機(jī)制會(huì)議，共同舉辦首屆大中亞地區(qū)林業(yè)部長級會(huì)議。做好中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話下林業(yè)對口磋商，加強(qiáng)與非洲在野生動(dòng)植物保護(hù)、荒漠化防治、竹資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的合作。二是妥善應(yīng)對熱點(diǎn)敏感問題。嚴(yán)厲打擊老虎、象牙、犀牛角等野生動(dòng)植物非法交易和木材非法采伐等犯罪活動(dòng)，逐步停止國內(nèi)象牙商業(yè)性利用。三是做好應(yīng)對氣候變化工作。認(rèn)真落實(shí)應(yīng)對氣候變化分工方案，完成土地利用變化與林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測，抓好中美氣候變化工作組下林業(yè)適應(yīng)氣候變化合作試點(diǎn)，提出2020年林業(yè)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)方案。四是拓展對外合作平臺(tái)。支持國際竹藤組織發(fā)展，落實(shí)中美共建中國園項(xiàng)目，推進(jìn)亞太森林組織積極參與APEC、亞歐會(huì)議等高層合作機(jī)制。辦好2016唐山世界園藝博覽會(huì)、第十屆世界濕地大會(huì)，做好2019北京世界園藝博覽會(huì)籌備工作。

（十一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。一是認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，重點(diǎn)抓好中央巡視意見整改落實(shí)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，開展“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況監(jiān)督檢查。加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，促進(jìn)黨員干部廉潔從政、依法從政。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施全國林業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和教育培訓(xùn)規(guī)劃，開展海外高層次人才引進(jìn)和第三批“百千萬人才工程”省部級人選選拔。完善干部選拔任用和監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督檢查。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，認(rèn)真貫徹事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例和干部教育培訓(xùn)條例。三是穩(wěn)定基層林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。加強(qiáng)森林公安、林業(yè)工作站、林木種苗站、基層推廣站、木材檢查站建設(shè)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，優(yōu)化站所布局，強(qiáng)化職能作用，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提升公共管理和服務(wù)水平。

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